xx镇教育系统消防安全风险隐患双重预防体系建设实施方案构建消防安全风险辨识管控与隐患排查治理双重预防体系，是新形势下推动教体系统各学校消防安全责任落实的重大举措，是提升学校消防安全管理水平的有效措施。为扎实推进双重预防体系建设，特制定本方案。一、工作目标坚持政府引导、标杆示范、标准先行、分级推进、全面实施的原则，充分发挥政府部门的主导作用，全面落实各学校主体责任，力争到2019年底前，全镇各学校均建成较为完善、有效运行的消防风险分级管控和隐患排查治理体系，逐步形成点线面有机结合，无缝对接，标准化、信息化共同支撑的消防风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系。二、实施步骤（一）动员部署阶段（2019年5月底前）。制定学校消防安全风险隐患双重预防体系建设实施方案，及时召开专题会议，细化工作目标、任务、措施和职责。教育部门组织对单位消防安全负责人进行双重预防专题培训。（二）试点打造阶段（2019年6月底前）。选定消防安全重点单位学校一所为试点开展示范创建活动。xx镇教育系统确定的消防安全风险隐患双重预防体系建设试点单位名单于6月20日前报送中心学校。（三）全面实施阶段（2019年底前）。在试点打造的基础上，及时总结经验并推广，2019年底前全镇教育系统消防安全重点单位基本建成双重预防体系。三、工作任务（一）强化消防安全风险辨识管控1.学校自我评估。各学校要针对消防安全责任制落实、建筑物防火措施、消防设施设备、消防管理、消防安全“四个能力”（检查消除火灾隐患能力、组织扑救初起火灾能力、组织人员疏散逃生能力、消防宣传教育培训能力）等方面，每季度进行一次自我评估，全面掌握本单位消防安全状况和主要风险，制定针对性措施，堵塞管理漏洞，降低火灾风险。2.行业部门专项评估。xx镇教育系统要建立学校消防安全基础台账并定期更新，根据地域特点、火灾形势和隐患治理情况，每年对学校消防管理、消防安全状况开展一次专项评估，切实找准存在的突出问题，结合单位规模、隐患性质、整改难度等因素，合理划分消防安全风险等级，并区分轻重缓急，制定针对性整治措施，逐步整治解决。3.强化信息管理平台应用。xx镇教育系统要指导、督促学校建立完善网上“户籍化”管理档案，及时将本单位消防安全管理人员及变更、每月消防设施维护保养、每季度消防安全自我评估等情况录入管理平台，形成“红、黄、绿”三色预警信息（红色代表消防安全管理“差”，黄色代表“一般”，绿色代表“好”），真实记录学校双重预防体系运行情况。4.加强火灾风险预警提示。xx镇教育系统要加强消防安全动态预警，利用手机短信、微信等形式，定期向学校常态推送火灾风险提示和典型火灾案例，督促提醒加强消防管理。各学校要在重点部位、主要危险源设置火灾风险告知，标明主要风险、事故后果和管控措施，加强岗前消防安全提醒，经常组织教职员工学习消防常识，督促落实管控措施。同时，各单位要于6月底前如实填写附件5，纸质（加盖公章）上报中心学校5.有效管控学校消防安全风险。各学校要根据风险评估的结果，针对安全风险特点，从组织、制度、技术、操作指南、应急措施等方面对安全风险进行有效管控。尤其要强化对重大危险源和存在重大安全风险的重点部位、重点时段、重点人群的重点管控。要高度关注风险变化状况，进行动态评估、调整风险等级和管控措施，确保消防安全风险始终处于受控范围内。xx镇教育系统要对辖区内的学校消防安全风险进行全面辨识和评估，根据风险分布情况和可能造成的危害程度，确定辖区内学校安全风险等级，并结合各学校报告的重大安全风险情况，汇总建立所管辖学校消防安全风险数据库，绘制区域“红、黄、绿”三色安全风险空间分布图。对不同等级的安全风险，要采取有针对性的管控措施，实行差异管理；对高风险等级区域、重点时段、重点人群、重点管理环节，要实施重点监控，加强监督检查。6.加强消防安全风险源头管控。xx镇中心学校要加强对学校规划消防安全风险的前期分析，完善建设规划和建设安全标准，严格安全审核把关，严禁违反国家和行业标准规范在学校周边建设高风险项目，或者在高风险项目周边建设学校。实施重大工程、举办重大活动时，要开展专项消防安全风险评估，根据评估结果制定有针对性的安全风险管控措施和应急预案。对辖区内申报开办民办学校（幼儿园）的审批要严把消防安全关，实行消防安全“一票否决”制。（二）强化消防安全隐患排查治理1.落实单位主体责任。各学校要深化消防安全“四个能力”建设，健全消防管理机构，建强微型消防站，定期开展“六个一”活动（每天开展1次消防安全自查检查、每月对建筑消防设施进行1次维护保养、每半年开展1次全员培训、每半年组织1次全员应急疏散演练、每年向社会作1份消防安全承诺、每年向本单位公告1次消防安全履职情况）。要加强重点部位、重点人员的消防管理，建立完善日常巡查检查记录，对发现的隐患，明确具体人员，及时整改消除，实现消防安全闭环管理。2.压实监管责任。xx镇教育系统要明确消防安全归口管理部门和专门管理人员，将消防安全纳入工作计划和应急预案，纳入日常管理、检查督办、考核评比等内容，2019年6月底前制定出台本系统消防安全管理标准。要结合消防安全专项评估情况，适时组织排查治理，督促学校主体责任，整治解决消防安全突出问题。3.全面开展消防安全风险排查。各学校要组织全体职工对硬件设施和管理环节存在的消防安全风险全方位进行排查，重点检查消防安全责任制落实情况；消防设施设备、器材的维护、维修、检测,以及是否能正常使用的情况；消防通道是否畅通；电气线路是否老化等情况。4.建立健全消防安全风险档案。各学校要把消防安全风险评估确认的风险填写清单、汇总造册，要依据安全风险类别和等级建立安全风险数据库报市教体局备案。5.建立完善隐患排查治理体系。风险管控措施失效或弱化极易形成隐患，酿成事故。各学校、体育场馆要针对风险公布情况，建立完善隐患排查治理制度，建立实施安全隐患动态、闭环管理台账，使安全风险管控和隐患排查治理有效结合，全面构建安全双重预防机制。xx镇教育系统要建立与双重预防体系相适应的隐患排查治理机制，定期对本系统重点领域、常见性火灾隐患实施精准整治。针对不同风险等级的单位实施差异化执法，对消防安全运行良好的单位减少检查频次，对消防安全风险隐患管控不力的单位增加检查频次和加大惩处力度，提高检查的针对性、实效性。四、工作要求（一）强化组织领导。要将构建双重预防机制摆上重要议事日程，切实加强组织领导，周密安排部署，明确工作内容、方法和步骤，落实责任，确保各项工作任务落到实处。紧紧围绕遏制重特大事故，突出重点区域、重点部位、重点环节、重点时段，抓住辨识管控重大风险、排查治理重大隐患两个关键，不断完善工作机制，深化安全专项整治，推动各项标准、制度和措施落实到位。要建立专门的工作机制，主要领导亲自研究部署，分管领导定期组织研究、推动解决遇到的难题，全面抓好各项工作措施落实。（二）狠抓责任落实。坚持从细节入手，从责任入手，重点推动学校开展自查自改。学校要落实每日防火巡查，发现的问题当场整改或处报处理，确保“小隐患不过夜”。每季度对岗位履行消防安全职责的情况进行检查、抽查，发现问题及时处理。规范培训演练频次及对象，学校每半年至少开展一次全员参加的消防安全培训和演练，让每一名教职工明白自己的责职。（三）加强宣传教育。xx镇教育系统要采取多种形式广泛宣传消防安全风险隐患双重预防体系建设的重要性和必要性，引导广大职工和师生积极参与风险辨识管控和隐患排查治理。要列出本系统双重预防体系建设推进计划，及时召开动员会、座谈会和现场推进会，量化工作任务，强化保障措施，确保按时限、高质量完成建设任务。对工作中取得的成效和突出亮点，要及时宣传和总结推广。各学校要将消防安全知识纳入职工安全知识培训的重要内容，强化责任意识和主体意识，全面掌握“四个能力”建设的重点和方法。要将消防安全知识纳入国民教育体系，做到教材、课时、教案、师资四落实，增强学生消防安全意识。各中小学每月开展一次应急疏散演练、幼儿园每季度开展一次应急疏散演练，提升职工、师生应急自救能力。强化督促检查。xx镇教育系统要积极帮助。指导学校开展消防安全风险分极管控和隐患排查治理。将此项工作列入年度目标考核内容，列入安全常规检查的重要内容，定期开展督导检查，考核奖惩，对工作成效明显的单位予以通报表扬，对工作推进不力、被动应付的，采取督办通报、警示约谈、媒体曝光等形式，实施严肃问责。各学校及民办幼儿园要结合自身实际，制订具体工作方案，并于6月15日前将工作方案及具体负责人名单、联系方式报中心学校。附件：1.教育系统市直消防安全风险隐患双重预防体系建设试点单位名单2.行业部门消防安全专项评估指导意见3.学校、体育场馆消防安全常见突出隐患4.企业单位消防安全自我评估指导意见5.全市学校（幼儿园）消防信息基本情况统计表附件：1教体系统市直消防安全风险隐患双重预防体系建设试点单位名单单位名称行业主管部门备注附件：2行业部门消防安全专项评估指导意见（一）依据《消防法》、《河南省消防条例》、《消防安全责任制实施办法》等法律法规规定，落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求情况；（二）消防安全归口管理部门和专门管理人员履职情况；（三）消防安全风险隐患双重预防体系建设推进况；（四）分管领域消防安全排查治理情况；（五）分管领域社会单位消防宣传教育培训、灭火应急疏散演练情况及从业人员消防知识、技能掌握情况；（六）分管领域社会单位落实消防安全主体责任情况；（七）分管领域社会单位专兼职消防队伍、微型消防站和火灾应急处置能力建设情况；（八）分管领域社会单位火灾情况；（九）分管领域社会单位消防安全状况及存在的风险点和突出问题。附件3学校消防安全常见突出隐患1.未建立健全消防安全管理组织机构、制度，未明确消防安全责任人、管理人并履行职责；2.未制定灭火和应急疏散预案并定期组织开展消防演练；3.消防控制室人员未持证上岗或未落实24小时双人值班；4.未开展日常防火巡查检查并如实登记巡查检查情况；5.教职员工和管理人员不能掌握初期火灾扑救和应急疏散方法，不能正确使用常用灭火设施器材；6.违规采用易燃可燃材料为芯材的彩钢板搭建建筑；7.实验室违规使用、储存易燃易爆危险化学品；8.教学楼、宿舍楼、办公楼、食堂等建筑内部疏散通道、安全出口未保持畅通；宿舍外窗或阳台设置金属栅栏，金属栅栏未设置易于从内部开启的装置；9.防火门部件损坏或缺失，不能正常启闭；10.门厅、楼道、楼梯间违规堆放杂物，停放电动自行车、违规充电；11.设有自动消防设施的学校，未对消防设施进行年检和定期维护保养；12.电气线路老化，未采用金属套管、封闭式金属线槽或PVC阻燃套管保护；开关、插座等电器配件未进行防火隔离；13.宿舍私拉乱接临时线路，未安装过载断电保护装置；违规使用“热的快”、电炉、电热杯等大功率电器；14.厨房未定期清理油烟道，使用柴油或液化石油气作燃料的，柴油储罐、液化石油气瓶组设置不符合要求。附件5全市学校（幼儿园）消防信息基本情况统计表填报单位（加盖公章）：填报时间：序号所属县（区）单位名称公办或民办是否为消防重点单位（是或否）地址在校学生人数是否为寄宿制学校学生住宿人数床位数（中午临时休息也要统计）消防安全责任责任人（一把手）联系电话（填手机号）